Efficientamento energetico Edilizia residenziale pubblica: come accedere ai fondi
Il 31 luglio 2025 il GSE ha pubblicato l’Avviso Pubblico e le Regole operative relative alla Misura PNRR M-7 – I.17 PER L’EFFICIENTAMENTO DELL’EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA.
La misura è destinata ad incentivare investimenti privati e migliorare l’accesso ai finanziamenti per le ristrutturazioni energetiche dell’edilizia residenziale pubblica con interventi che determinano un miglioramento dell’efficienza energetica superiore o uguale al 30%.
Soggetti ammessi
I Soggetti beneficiari sono gli Enti Territoriali e loro enti strumentali proprietari o gestori di Edifici di Edilizia Residenziale Pubblica a condizione che abbiano la disponibilità dell’edificio ove l’intervento viene realizzato, in quanto proprietari o titolari di altro diritto reale di godimento. La proprietà dell’immobile deve essere totalmente pubblica.
Soggetti destinatari
I Soggetti destinatari del sostegno finanziario sono, i sensi dell’art. 5 del Decreto 9 aprile 2025, le ESCo (Energy Service Company), ovvero soggetti giuridici costituiti in forma di impresa, singola o in aggregazione, che erogano servizi energetici o altri interventi finalizzati a migliorare l’efficienza energetica presso le strutture o gli immobili degli utenti, assumendosi una quota di rischio finanziario.
Alla misura è assegnata una dotazione di 1.381 milioni di euro di cui:
-1.331 milioni di euro erogabile sotto forma di contributo a fondo perduto riconosciuto dal GSE;
-50 milioni di euro erogabili, al lordo dei costi gestionali di Cassa Depositi e Prestiti, in forma di prestito per il tramite di banche commerciali convenzionate con CDP, in qualità di partner finanziario della Misura.
La misura permette inoltre alle ESCo di chiedere a SACE una garanzia sui prestiti concessi dalle banche per coprire la parte di investimento che non è finanziata a fondo perduto (ovvero non coperta dalla sovvenzione).
Questa garanzia non può essere richiesta sui finanziamenti che provengono dal fondo messo a disposizione da CDP.
Interventi ammissibili
Gli interventi ammissibili sono:
– Isolamento termico delle superfici opache che delimitano il volume climatizzato.
– Sostituzione di chiusure trasparenti (con infissi) che delimitano il volume climatizzato.
– Installazione di sistemi di schermatura/ombreggiamento/filtrazione solare per chiusure
trasparenti esposte da est-sud-est a ovest, fissi o mobili, non trasportabili.
– Sostituzione degli impianti di illuminazione interni ed esterni con sistemi ad alta efficienza.
– Installazione di tecnologie di building automation per impianti termici ed elettrici con classe
di efficienza B o superiore, inclusi sistemi di termoregolazione e contabilizzazione del calore.
– Impianti solari fotovoltaici con sistemi di accumulo, installati presso l’edificio, pertinenze o
aree connesse alla stessa cabina primaria, insieme alla sostituzione di impianti di
climatizzazione invernale con pome di calore elettriche o a gas.
– Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con pompe di calore elettriche (energia
aerotermica, geotermica, idrotermica), inclusa contabilizzazione del calore per impianti con
potenza >200 kW.
– Impianti solari termici per acqua calda sanitaria e/o integrazione climatizzazione invernale,
anche con solar cooling e reti di teleriscaldamento/teleraffreddamento; con campo solare >100
m2 obbligatoria contabilizzazione del calore.
– Allaccio a sistemi di teleriscaldamento efficienti anche per climatizzazione estiva.
– Sostituzione con impianti di microgenerazione alimentati da fonti rinnovabili.
– Sostituzione con generatori a biomassa.
– Sostituzione con sistemi ibridi a pompa di calore.
La realizzazione degli interventi sopra elencati può avvenire anche tramite demolizione o ricostruzione dell’edificio, a condizione che:
– La superficie degli interventi ammissibili sia calcolata sulle condizioni ex post;
– Sia consentito un ampliamento massimo del 25% della volumetria complessiva iniziale, nel
rispetto degli strumenti urbanistici vigenti;
– La rendicontazione della spesa avvenga in riferimento ai singoli interventi indicati.
Rendicontazione delle spese
Le spese relative alla realizzazione delle opere devono essere documentate tramite la specifica contabilità prevista dall’ALLEGATO II.14 – Direzione dei lavori e direzione dell’esecuzione dei contratti:
-Modalità di svolgimento delle attività della fase esecutiva
-Collaudo e
-verifica di conformità del D.Lgs. 36/2023.
In particolare, è necessario allegare:
– Lo Stato di avanzamento lavori per le richiese di erogazione relative ai SAL e al saldo finale;
– Il Conto finale dei lavori per la richiesta di erogazione del saldo finale;
– Gli eventuali certificati di pagamento emessi dal RUP.
Sono considerate spese accessorie ammissibili:
– Spese di progettazione;
– Spese per la direzione lavori;
– Spese per il Coordinamento della sicurezza in fase di progettazione ed esecuzione;
– Spese per il Responsabile lavori in fase di progetto ed esecutiva;
– Spese per consulenze o attività di supporto;
– Eventuali spese per commissioni giudicatrici;
– Spese per analisi e collaudi.
Iter per l’accesso alla Misura
• verifica preliminare di ammissibilità dei progetti di investimento;
• richiesta di ammissione alla misura;
• richiesta di anticipazione;
• richiesta di Sal e Saldo.
Tempistiche di apertura degli sportelli
L’articolo 3 del Decreto 9 aprile 2025 stabilisce che, in via prioritaria, sono agevolati i progetti su edifici che non abbiano ricevuto altre sovvenzioni negli ultimi cinque anni e che dispongano almeno di un progetto di fattibilità tecnico-economica. Per garantire questa priorità, la procedura si articola in due fasi: nella prima possono accedere solo i progetti con tali requisiti; in caso di risorse residuate, una seconda fase sarà aperta anche agli altri.
Termini per la presentazione della domanda
La procedura a sportello è stata aperta il giorno 01/09/2025, alle ore 11:00, e sarà chiusa improrogabilmente il 29/09/2025, alle ore 18:00, fatto salvo il preventivo esaurimento delle risorse disponibili per il riconoscimento del sostegno finanziario sotto forma di sovvenzione, di cui verrà fornita evidenza tramite appositi contatori di monitoraggio delle risorse e data notizia tramite pubblicazione sul sito del GSE.
E’ poi prevista l’apertura di un secondo sportello dal 6 ottobre 2025 al 30 aprile 2026, accessibile a tutti i progetti di riqualificazione, a cui potranno partecipare anche i progetti prioritari che non avranno presentato domanda nel primo sportello.
🇬🇧 EN
Energy efficiency in public residential buildings: how to access funding
On July 31, 2025, GSE published the Public Notice and Operating Rules relating to PNRR Measure M-7 – I.17 for the energy efficiency of public residential buildings. The measure is intended to encourage private investment and improve access to financing for energy renovations of public residential buildings through interventions that achieve an improvement in energy efficiency equal to or greater than 30%.
Eligible entities
Beneficiaries are Territorial Authorities and their instrumental bodies that own or manage Public Residential Buildings, provided they have full availability of the building where the intervention is carried out, as owners or holders of another real right of use. The ownership of the property must be entirely public.
Recipients
The recipients of the financial support, pursuant to Article 5 of the Decree of April 9, 2025, are ESCo (Energy Service Companies), i.e. legal entities established as enterprises, individually or in aggregation, that provide energy services or other interventions aimed at improving energy efficiency in users’ facilities or buildings, assuming a share of financial risk.
Funding allocation
The measure has a budget of €1,381 million, of which:
-€1,331 million is available in the form of non-repayable grants provided by GSE;
-€50 million is available, net of CDP’s management costs, in the form of loans through commercial banks partnered with CDP, acting as the financial partner of the Measure.
The measure also allows ESCo to request a SACE guarantee on loans granted by banks to cover the portion of investment not financed by the grant. This guarantee cannot be requested for loans provided under the CDP facility.
Eligible interventions include:
-Thermal insulation of opaque surfaces delimiting the heated volume.
-Replacement of transparent closures (windows/frames) delimiting the heated volume.
-Installation of solar shading systems for transparent closures exposed from east-southeast to west, fixed or mobile, non-portable.
Replacement of internal and external lighting systems with high-efficiency systems.
-Installation of building automation technologies for thermal and electrical systems with efficiency class B or higher, including thermoregulation and heat metering systems.
-Solar photovoltaic systems with storage, installed on the building, appurtenances, or areas connected to the same primary substation, together with the replacement of heating systems with electric or gas heat pumps.
-Replacement of heating systems with electric heat pumps (aerothermal, geothermal, hydrothermal energy), including heat metering for systems with capacity >200 kW.
-Solar thermal systems for domestic hot water and/or heating integration, including solar cooling and district heating/cooling networks; with solar fields >100 m², heat metering is mandatory.
-Connection to efficient district heating systems, including for cooling.
-Replacement with microgeneration plants powered by renewable sources.
-Replacement with biomass generators.
-Replacement with hybrid heat pump systems.
These interventions may also involve demolition and reconstruction of the building, provided that:
-The eligible surface area is calculated based on post-intervention conditions;
-An increase of up to 25% of the initial overall volume is permitted, in compliance with current urban planning tools;
-Expenditure reporting refers to the individual eligible interventions.
Expenditure reporting
Project-related expenses must be documented through the specific accounting system provided in ANNEX II.14 – Site supervision and contract execution management. Execution phase procedures. Testing and compliance verification pursuant to Legislative Decree 36/2023.
In particular, the following must be attached:
-Work progress reports (SAL) for disbursement requests relating to partial and final payments;
-The final account of works for the request of the final balance;
-Any payment certificates issued by the RUP (Project Manager).
Eligible ancillary expenses include:
-Design costs;
-Site supervision costs;
-Safety coordination costs in the design and execution phases;
-Project Manager costs in the design and execution phases;
-Consulting or support activities;
-Possible expenses for evaluation committees;
-Analysis and testing costs.
Access procedure
-Preliminary verification of project eligibility;
-Application for admission to the measure;
-Request for advance payment;
-Requests for partial and final payments.
Opening schedule of application windows
Article 3 of the Decree of April 9, 2025 establishes that, on a priority basis, eligible projects are those on buildings that have not received other grants in the past five years and that have at least a technical and economic feasibility project. To ensure this priority, the procedure will take place in two phases: in the first phase, only projects with these requirements may apply; if funds remain, a second phase will be opened to all other projects.
Application deadlines
The first application window opened on September 1, 2025, at 11:00 a.m. and will close irrevocably on September 29, 2025, at 6:00 p.m., subject to early closure in the event of full allocation of available funds. Updates will be published on the GSE website through dedicated monitoring counters.
A second application window is scheduled from October 6, 2025, to April 30, 2026, open to all renovation projects, including priority ones that did not apply during the first window.
GreenSquare Italia Società tra Avvocati Srl
